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分享2019中国就业形势报告

08-02 14:34:22

  2018年7月中央政治局会议提出做好经济工作的“六稳”要求中将“稳就业”放在首位,2019年《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面,并要求高职院校扩招100万,5月首次专门成立国务院就业工作领导小组,均显示中央对就业工作的高度重视。当前我国就业形势到底如何?

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  单纯以官方失业率等数据判断就业形势存在局限或失真。

  1)城镇登记失业率依赖失业者主动前往人社部门登记,且只针对非农人口,数据波动小,2019年二季度末降至3.61%,与经济走势缺乏关联。

  2)城镇调查失业率从2018年初开始正式公布,2019年持续高于5%,6月为5.1%。但调查样本8.5万城镇户仅占中国城镇就业人数0.03%,抽样率不到美国0.07%的一半,且对农民工群体代表性不足、抽样框老化。

  3)求人倍率依赖于求职者和用人单位自愿前往各地公共就业服务机构登记,数据呈长期上升趋势,参考价值有限。2019年二季度为1.22,同比和环比均下降。

  4)判断就业形势不仅需要失业率等就业数量指标,还需要平均工时、薪资增速、兼业比例等就业质量指标,但当前衡量就业质量的指标有限。

  其他就业数据反映当前真实就业压力较大。

  1)城镇新增就业上半年同比减少2%,领取失业金人数、再就业人数增速均不乐观。2019年上半年城镇新增就业仅747万人,同比减少2.0%,目标完成率降至67.0%,比去年上半年降低1.4个百分点。2019年一季度领取失业保险金人数同比增速已连续五个季度上升,城镇失业人员再就业人数2019年1-5月同比减少9.1%,就业困难人员就业人数同比减少4.2%。

  2)制造业和非制造业PMI从业人员指数均趋势性下滑。2019年6月制造业PMI从业人员指数降至46.9%,为2009年3月以来新低;非制造业PMI从业人员指数降至48.2%,连续2个月下滑。

  3)人民大学和智联招聘CIER指数二季度仍处低位。CIER指数为智联招聘网站上招聘需求和申请人数的比值,2019年二季度为1.89,虽同比微升但仍处低位。分区域看,2019年二季度东部、中部、西部和东北的CIER指数分别为1.18、1.14、0.92、0.66,同比均有所下滑,且东部地区下滑最大;分线城市看,一线、新一线、二线、三线城市CIER指数分别为0.60、0.94、1.18、1.25,二线和三线城市下滑最大。

  4)百度指数2019年上半年求职相关关键词搜索量暴增。“找工作”“招聘”“招工信息”“失业金”等关键词近90天的百度搜索量分别同比上涨482%、492%、80%、122%。

  总体上看,面对中美贸易摩擦、宏观杠杆率较高、经济下行压力加大、改革开放处在攻坚期等内外部复杂严峻形势,既要通过财政货币政策强化逆周期调节,也要保持战略定力防止大水漫灌,最重要的是坚定不移推动改革开放,进一步放开市场准入,竞争中性,恢复企业家信心,激发新经济、服务业等新的增长点,促进经济增长和就业增加良性循环。具体而言:

  一是进一步大力优化营商环境、推进落实减税降费以及畅通融资渠道,更好发挥企业这一稳就业主体的作用,特别是民营和中小企业。民营和中小企业是吸纳就业的主体,但过去几年经营环境有所恶化,包括在过去去杠杆、去产能、环保风暴中被一定程度误伤,出口持续低迷加大其生存压力,加之融资渠道不畅、流动性分层。尽管政府已出台多项政策为民营和中小企业纾困,但政策效果仍有待观察。因此,积极的财政政策应继续推进落实减税降费,越是企业盈利压力较大时越应该“放水养鱼”。货币政策应继续疏通宽货币到宽信用的传导机制,加大金融供给侧结构性改革,加大力度解决民营及中小企业融资难、融资贵问题。此外,应继续大力推进创新创业,加大创业支持的力度,以创业带动就业。

  二是加大服务业对内对外开放力度,特别是金融、教育、医疗、电信等行业;加快推进以大城市为核心的都市圈和城市群建设,提高经济活动人口的密度和频度以促进集聚,充分发挥服务业对就业的吸纳作用。2012年中国第二产业就业人员规模达峰值,之后完全依靠第三产业吸纳第一产业、第二产业转移的劳动力。2018年我国一二三产业就业占比分别为26.1%、27.6%、46.3%,第三产业就业占比与高收入经济体平均水平的74.5%差距很大,吸纳就业空间广阔。一方面,需要加大服务业对内对外开放力度,大力度放松管制。当前中国制造业基本对外开放,服务业开放程度相对较低,在汽车、金融、高端服装、能源、建筑设计、医疗、教育、电信、互联网、新闻出版、广电、快递等领域还存在很大的对内对外开放空间。另一方面,大多数服务业发展比工业发展更需要集聚,应加快推进以大城市为核心的都市圈和城市群建设,促进产业和人口进一步集聚,形成核心城市发展高端服务业、中小城市发展制造业和部分服务业的产业分工体系。

  三是促进房地产市场平稳健康发展,既要防止过度金融化泡沫化,也要防止主动刺破引发重大金融风险。最近针对房地产融资出台了一系列收紧政策密集出台,从海外债、信托、信贷等全面收紧。当前一方面要防止货币放水刺激房地产泡沫,另一方面也要防止主动刺破引发重大金融风险。如果主动刺破,中美贸易摩擦都不用继续,十次危机九次地产,中国住房市值300万亿元左右,股市60万亿元左右,债市70万亿元左右。老成谋国是时间换空间,稳地价稳房价稳预期,利用时间窗口推住房制度改革和长效机制。同时,正常的业务要允许开展,不规范的业务要循序渐进,开前门关后门,不要运动式一刀切。当前尤其要支持并购融资,企业之间并购不利资产或问题项目,才是化解不良和金融风险的主力军,不可能都靠国家化解。

  四是扎实推进高职院校大规模扩招,实施好大规模职业技能培训,促进劳动力技能转换以适应产业转型升级需求。根据2019年《政府工作报告》关于高职大规模扩招100万人的有关要求,5月教育部等六部门联合印发《高职扩招专项工作实施方案》,强调“把发展高等职业教育作为缓解当前就业压力、解决高技能人才短缺的战略之举”,主要面向应届高中毕业生、中职毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等。同月,国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案(2019-2021年)》,进一步强调“把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措”,要求三年共开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上,其中2019年培训1500万人次以上。

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